中國城市規劃設計研究院原院長李曉江認為，“設立成都東部新區，有利于彌補天府新區先進制造業空間不足的問題，與天府新區高效聯動、優勢互補。”

其次，東部新區位于成渝發展主軸主干，有利于帶動成渝中部地區城市快速崛起，推動成渝相向發展。與此同時，東部新區位于成德眉資中心腹地，有利于推動成都與德眉資三市同城化發展，推動經濟和人口承載能力提升，打造高質量發展增長極和動力源。

最后，規劃建設成都東部新區實現了理念轉變，即從 “產·城·人”到“人·城·產”，從“城市中建公園”到“公園中建城市”，從“無序蔓延”到“組團緊湊”，從“高樓林立”到“宜居速度”。規劃建設成都東部新區是成都建設新發展理念公園城市示范區的重要抓手，有利于破解盆地資源約束、保護好都江堰灌區的良田沃土，塑造成都大美公園城市形態。

李曉江指出，東部新區規劃范圍自然條件、生態本地良好，建設新區的可行性較大。

水資源工程保障可行——通過實施引大濟岷、毗河供水工程，建設久隆、羊毛溝等水庫，成都東部新區供水量可達到12.91億立方米／年，滿足2035年300萬人12.49億立方米／年的用水需求。

通風環境好——成都東部新區平均風速1.57米／秒，高于龍泉山西側0.94米／秒，靜風頻率20%，低于龍泉山西側43%。

土地資源支撐有力——成都市龍泉山以西區域平壩淺丘開發強度已達29.5％，龍泉山以東區域平壩淺丘開發強度12.4%，龍泉山以東區域還有大量適宜建設的空間。

地質相對穩定——成都東部新區規劃的城區均避開了龍泉山地震斷裂帶，地質結構穩定，適宜城市開發建設。

“產業規劃前提是聚人，產業發展要強化創新引領，推動成渝共建西部科學城。”李曉江認為，成都東部新區要做強航空經濟、現代物流、國際消費、智能制造和總部經濟五大主導產業，同時打造金簡仁產業帶，形成龍泉山東側先進制造產業帶的核心支撐。

此外，還可規劃建設成都東部新區未來科學城，作為成都市“一核三區”科創體系的重要組成部分，依托產業鏈構建創新鏈，聚焦智能制造、航天裝備等主導產業，匯聚國際創新型大學和創新企業，打造創新街區、總部創新空間和微創新空間3類高品質科創空間。

成都市規劃設計研究院院長汪小琦認為，成都東部新區規劃建設體現了公園城市特色。成都東部新區具有先天的優秀資源稟賦，形成山水丘城和諧共生整體形態。成都東部新區謀劃生態本底，依托一山一江三廊多湖優良生態資源特色，劃定超過70%以上的藍綠空間；全面彰顯山水特色，含有龍泉山森林公園世界級城市綠心等，體現產城融合理念；公園形態和城市空間有機融合，如街道城市一體化，推動生態價值轉化。

成都東部新區建設體現了創新。成都東部新區劃定了未來科學城載體，這也是未來創新策源地，產業科技成果轉化應用空間，體現創新驅動特色。同時，東部新區規劃打造高品質科創空間，未來科技創新載體。

成都東部新區還有著更加高效有序的空間體系。為支撐整個成都東部新區高質量發展，空間體系借鑒新加坡等城市治理經驗，構建了城市—片區—新鎮-社區—組團五級體系，推動成都東部新區高質量發展，讓市民工作生活實現無邊界對接。

李曉江表示，在公共服務方面，東部新區堅持由小到大、由遠及近的原則，構建完善的公共服務設施體系，鎖定公共服務設施用地，一方面要建設發展公共服務，另一方面要構建特色市民生活圈，讓城市更加包容，讓城市空間更加多元。

在基礎設施方面，東部新區將形成高效便捷的對外聯系交通網絡，要和龍泉山以東的城市和德陽、資陽等城市加強交通上的聯系，同時內部則構建起交通綠色邊界，打造慢行交通系統，提升城市生活品質。

李曉江指出，在對外開放方面，成都東部新區要堅持港城一體，強化門戶樞紐功能，依托天府國際機場和成都東部新區鐵路樞紐站打造航空港和鐵路港，強化雙港對外開放門戶功能，同時強化戰略運輸通道建設，并通過規劃建設天府奧體公園、國際會都島等，強化國際交往、國際消費、國際貿易、國際會議會展等功能，提升對外開放平臺，建設國際消費中心和國際交往中心。

西南財經大學成渝經濟區發展研究院教授楊繼瑞解讀《成都東部新區：對接重慶西擴和做強做優“經濟圈”的“戰略芯片”》時指出，成都東進，重慶西擴是‘經濟圈’規律要求。成都必須緊緊擁抱和主動對接重慶西擴，與重慶相向而行，做強建優“經濟圈”。可以說，設立成都東部新區，是四川和成都做強做優“經濟圈”的先行示范和先手實踐。

附件

《成都東部新區總體方案》

為深入貫徹黨中央促進新時代區域協調發展戰略部署，切實擔負起國家賦予的發展使命，高質量謀劃推動成渝地區雙城經濟圈建設，深入實施“一干多支”發展戰略，強化成都在成渝地區雙城經濟圈中的極核地位和國家中心城市功能，高起點規劃建設成都東部新區，打造四川高質量發展新動力源和高能級發展新平臺，特制定本方案。

一、重要意義

（一）有利于推動成都重慶相向發展，促進成渝地區雙城經濟圈建設戰略實施。全面落實成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，加快推動成都“東進”，加快培育區域新興增長極，有利于充分發揮成渝發展主軸重要支點的先導作用和引領效應，以點連軸推動成渝相向發展，帶動成渝中部區域城市群快速崛起，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地和高品質生活宜居地，共同打造世界級城市群。

（二）有利于打造改革開放新高地，加快推進新時代西部大開發形成新格局。把握“一帶一路”建設和新時代西部大開發的歷史機遇，依托成都天府國際機場、成都國際鐵路港，打造“空中絲綢之路+西部陸海新通道”雙走廊的核心支撐，構建具有國際競爭力的開放型經濟體系，有利于成都以大開發促進大開放，加快提升開放區位、拓展開放空間，助力構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”全面開放新格局，打造四川參與全球競爭的戰略支點。

（三）有利于做強成都主干，深入實施“一干多支”發展戰略。全面落實省委“一干多支、五區協同”戰略部署，加快建設成都東部新區這一重要支撐點，有利于提升人口承載力，與德陽、眉山、資陽三市協同打造區域增量人口的重要聚集地，推動重大生產力沿龍泉山東側布局，加快成都平原經濟區協同發展，為建設面向世界面向未來的現代化大都市區奠定基礎。

（四）有利于優化城市空間結構，建設全面體現新發展理念的國家中心城市。全面落實習近平總書記關于支持成都建設全面體現新發展理念城市的重大要求，推動城市跨越龍泉山向東發展，形成生產生活生態相適宜的多中心網絡化城市格局，有利于成都破解盆地環境資源約束，塑造公園城市形態，保持休閑之都生活城市品質，推動高質量發展、實現高效能治理、創造高品質生活，奠定現代化新天府的功能載體和永續空間，促進人與自然、城市和諧共生，探索現代化超大城市可持續發展新路徑。

二、規劃范圍及基礎條件

成都東部新區規劃范圍包括簡陽市所轄的13個鎮（街道）所屬行政區域，分別是海螺鎮、蘆葭鎮、董家埂鎮、壯溪鎮、玉成街道、草池街道、石板凳街道、福田街道、養馬街道、石盤街道所屬全部行政區域及高明鎮、三岔街道、賈家街道所屬部分行政區域，面積729平方公里，現有常住人口54.2萬人，2019年地區生產總值165億元。

規劃建設成都東部新區，具有較好的基礎條件。一是區位優勢明顯。成都東部新區位于成渝發展主軸和成德眉資連接地帶核心區域，西鄰成都經濟技術開發區，南接四川天府新區，北靠成都國際鐵路港，集聚輻射效應明顯。交通體系完善，成都天府國際機場將于2021年投入運營，達成鐵路、遂成鐵路和成渝客專通車運營，成自宜高鐵加快建設，成達萬高鐵和成渝中線高鐵前期工作加快推進，地鐵18號線年內建成投運，地鐵19號線二期建設全面啟動，區域內路網骨架初步形成，成都第二繞城高速、成都平原經濟區環線高速、成安渝高速、成渝高速通車運行。二是承載能力較強。山水資源豐富，毗鄰龍泉山城市森林公園，擁有貫通全域的沱江水系和三岔湖、龍泉湖、龍馬湖等多個湖泊以及豐富多樣的淺丘地形地貌特色，具有建設美麗宜居公園城市示范區的良好生態本底。土地開發利用潛力較大，現狀城鎮建設用地占比僅為11.28%。水資源工程保障基礎較好，目前主要依靠都江堰水利工程和張家巖水庫、三岔湖水庫和石盤水庫供水，未來可通過引大濟岷工程、毗河供水、久隆水庫等工程提高供水能力。三是產業加速集聚。重大功能性、標志性項目加快推進，民航飛行學院、成都體育學院、吉利大學和天府奧體公園、沱江發展軸示范工程、國際合作教育園區以及三岔TOD（以公共交通為導向引領城市發展）項目、龍馬湖商務區等項目啟動實施。重大產業化項目加快集聚，已開工建設先進汽車科創空間、民航科技創新示范區、航空商貿產業園等項目，普洛斯、吉利集團、安博物流等世界500強企業順利入駐，成功簽約引進一大批產業化項目。四是政策支撐有力。出臺《關于堅持新思想指引新理念導航 高質量建設面向世界面向未來的現代化東部新城的意見》。編制完成《成都市東部新城空間發展戰略規劃（2017—2035年）》，為東部新區優化空間布局提供了基礎支撐。設立成都市東部新城發展委員會辦公室，統籌協調成都東部新區各新城規劃建設工作，為成立東部新區管理機構奠定良好基礎。

三、總體思路

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，扎實推動成渝地區雙城經濟圈建設，深入實施“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略部署，對標雄安新區，高起點規劃、高標準建設、高質量發展、高水平治理，在產業發展、開放合作、生態文明、城鄉融合、公共服務等領域先行先試、率先突破，全面增強高端要素資源的集聚配置能力，努力把成都東部新區建設成為國家向西向南開放新門戶、成渝地區雙城經濟圈建設新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經濟發展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。

（二）基本原則。

——堅持世界眼光、天府特色。牢固樹立全球視野、戰略思維，深刻把握新區發展的客觀規律與時代趨勢，對標國際國內最高標準，傳承發揚天府營城智慧和生活美學理念，塑造體現天府風范、山水風韻、時代風尚的城市特質。

——堅持以人為本、產城融合。堅持以人民為中心的發展思想，注重綠色發展、精明增長、職住平衡、韌性安全，以優良生態本底、優質公共服務供給、豐富就業創業機會吸引人口集聚，探索人城境業高度和諧統一的新路子。

——堅持改革先行、創新驅動。突出政策創新、強化賦權賦能，堅決破除制約發展的體制機制障礙和要素保障瓶頸，探索開展新型智慧城市前沿領域的試點示范，構建體現新發展理念、支撐高質量發展的政策制度體系。

——堅持規劃法定、建管法治。以科學規劃引領高水平建設，優化完善發展戰略規劃、國土空間規劃、專項規劃，全面建立依法行政的政府治理體系和高效配置資源的政策支撐體系。強化地方立法、規劃約束和政策指引，為建設發展提供制度規范和法治保障。

（三）發展定位。

——國家向西向南開放新門戶。依托成都天府國際機場，建設國家級國際航空樞紐和國際門戶樞紐城市核心支點，構建空鐵公水一體化綜合交通體系，打造國家級內陸臨空經濟發展示范區，全面提升全球高端要素資源雙向集聚和配置能力，著力將成都東部新區打造成為面向“一帶一路”的國際交通門戶、國際消費中心和國際交往中心，全面提升城市輻射力、影響力和帶動力，加快形成對外開放門戶樞紐。

——成渝地區雙城經濟圈建設新平臺。充分發揮位于成渝主軸的區位優勢，加強與重慶在現代產業、科技創新、對外開放等方面的銜接互動，打造成渝相向發展的重要平臺，建設成渝地區改革開放先行區，加快打造引領西部開發開放的高能級發展載體。

——成德眉資同城化新支撐。打造成都聯動德陽、眉山、資陽發展的重要平臺，構建同城化立體交通體系，建設產業生態圈，加強公共服務共建共享，推進生態環境聯防聯治，推動成德眉資同城化發展，實現全省區域發展戰略與國家重大戰略的有機融合，建設面向世界、面向未來、具有國際競爭力和區域帶動力的成都都市圈。

——新經濟發展新引擎。聚焦先進制造、智能制造等重點領域，打造現代高端產業集聚區，推動新經濟業態與現代制造業和生產性服務業融合發展，構建服務新經濟發展的承載平臺、政策體系、創新生態、應用場景，培育塑造以新經濟、新消費、新功能為主的新驅動力，形成具有全球影響力的新經濟高地。

——彰顯公園城市理念新家園。以人民為中心、以生態文明為引領，積極探索現代城市發展與自然生態保護互促共進的新型城市發展之路，系統推動城市營城模式變革，加快塑造美麗宜居城市形態，建設具有天府文化特點、公園城市特質的高品質生活典范區。

（四）發展目標。

——到2025年，城市形態基本顯現，天府國際機場國際航空樞紐功能逐漸凸顯，重大基礎設施和公共服務設施基本覆蓋新區，公共服務體系不斷完善，綠色空間體系逐步健全，戰略性新興產業、現代服務業等加速集聚，法規治理和政策支撐體系全面建立。常住人口達到80萬人，地區生產總值達到480億元。

——到2030年，城市功能加快健全，科技創新能力明顯增強，現代化產業體系基本形成，生態環境持續優化，公園城市品質顯著提升，推動成德眉資同城化發展取得重大進展，成都國家中心城市功能的承載能力初步具備。常住人口達到110萬人，地區生產總值達到1300億元。

——到2035年，人城境業和諧統一的現代化城市基本建成，全球航空網絡樞紐地位不斷提升，成為國際門戶樞紐城市的核心支點，新經濟新動能形成支撐引領能力，輻射帶動成渝相向發展的作用更加凸顯，新發展理念引領高質量發展成效充分體現，集聚配置國際資源要素能力走在全國前列，推動成都市基本建成美麗宜居公園城市示范區。常住人口達到160萬人，地區生產總值達到3200億元。

（五）空間布局。堅持公園城市發展理念，秉承山水丘陵特色，按照城市組群模式，立足自然資源特點、土地利用現狀和產業發展方向，突出國際門戶樞紐、國際交往中心、前沿產業基地、科技創新中心等功能，彰顯公園城市特色，構建“雙城一園、一軸一帶”的空間布局。

——空港新城：依托成都天府國際機場，集聚航空經濟、國際金融、國際商貿、國際消費、科技創新、國際教育和文化交往功能，建設成為引領航空樞紐經濟的強大引擎、支撐內陸開放的高端平臺、匯聚全球創新人才的價值高地。

——簡州新城：集聚創新研發、智能制造、商務辦公、特色文創功能，建設以成都東部新區鐵路樞紐站為核心的成渝地區雙城經濟圈開放創新服務平臺，以新經濟為引領的商業商務、生活服務、文化教育中心，以先進汽車產業為支撐的現代制造基地。

——天府奧體公園：立足獨特的山水生態資源優勢，按照滿足舉辦國際頂級賽事和建設高品質公園城市的復合功能需求，聚焦體育競賽、體育文化、體育旅游、體育貿易、體育康養五大產業，建設展現成都特色的世界賽事未來城。

——沱江發展軸：提升沱江、絳溪河生態品質，增強生態、景觀、文化、水源等功能，沿江（河）布局大型城市公園、重大公共服務設施，推動形成擁江發展新格局，打造城市核心生態骨架、景觀廊道、重大城市功能集聚的城市發展軸。

——金簡仁產業帶：集聚航空服務、航空制造、創新研發、新能源及智能網聯汽車、數字經濟、國際教育等現代產業，并南北延伸，輻射帶動簡陽城區、淮州新城、德陽凱州新城、眉山東部新城產業發展，形成龍泉山東側先進制造產業帶的核心支撐，打造成都東部新區核心產業聯動帶。

四、主要任務

（一）創新現代化城市發展新路徑。強化營城思路創新。堅定“精筑城、廣聚人、強功能、興產業”理念，統籌新區開發建設時序。構建“城市組群+功能片區+產業社區”的城市架構，突出公共交通、公共服務、生態文化導向，推動實現公共利益和城市效益最大化。實施城市綜合開發，推行城市綜合運營主體主導、國際國內先進專業企業參與、投融資規建管一體化的開發模式。強化制度創新。在推進地方性法規立法、創新經濟工作組織方式、創新政府治理方式等方面，先行推動土地管理制度改革試點等一批前瞻性的制度創新和試點示范項目。強化科技創新。緊扣發展戰略定位、資源稟賦、比較優勢，規劃建設成都東部新區未來科技城，加快聚集創新資源和要素，布局一批前沿交叉研究平臺、國際科技合作創新平臺、新型研發機構，打造前沿技術和未來產業應用場景，積極融入“一帶一路”科技創新合作。

（二）營造區域協同發展新格局。打造成渝相向發展先行示范區。統籌區域交通整體布局，推進軌道交通延伸拓展，織密成渝雙城高快速路網，加快交通基礎設施內聯外通，共建多樞紐協同的成渝世界級機場群。加快成都先進制造業和生產性服務業重心東移，加強成德眉資優勢領域產業鏈合作，協同打造成德臨港產業發展帶、成資臨空經濟發展帶。探索區域協同發展新機制。探索經濟區和行政區適度分離，建立互利共贏的稅收分享機制和重大項目、重大功能協作機制。促進新區與周邊區域在互聯互通、創新協同、產業協作、公共服務、生態環境、市場監管等方面協調互動，推動市場統一開放、要素合理流動和資源高效配置，打造優勢互補、合作共贏的區域發展共同體。促進城鄉融合發展。深入實施鄉村振興戰略，塑造城鄉一體的空間形態和產業模式。

（三）構建現代化產業新體系。培育先進制造業新優勢。堅定先進產業導入驅動，聚焦航空制造、智慧能源等智能制造產業，高品質打造產業生態圈創新生態鏈。做強產業基礎能力，加強產業生態研究和品質提升，突破一批重點領域關鍵核心技術，加快核心技術成果轉化和產業化，推動先進技術改造提升傳統產業，扶持和培育一批根植性強的龍頭企業、領軍企業及產業細分領域領先企業，促進綠色低碳產業發展和生產方式綠色化，推進先進制造業和現代服務業深度融合，大力提升制造業顯示度和競爭力。打造現代服務業新引擎。以產城融合為導向，聚焦總部經濟、臨空物流、全球供應鏈等新興服務業，高品質建設產業功能區，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變，大力培育引進體驗式消費、供應鏈金融等現代服務業新業態、新模式，形成一批引領作用強、運營模式新、競爭優勢強的現代服務業優勢企業，持續優化城市綜合服務功能。構筑新經濟發展新高地。推進新經濟產業全生態裂變融合，聚焦數字經濟、智能經濟等新經濟業態，加快打造新經濟發展載體和應用場景，開展無邊界公園城市、人工智能測試等應用場景試點示范，構建多維度多層次場景供給體系，吸引國內外新經濟企業加速集聚，催生一批新技術、新產業、新業態和新模式。

（四）建設國際開放合作新門戶。加快建設國際空港門戶樞紐。加快把天府國際機場打造成為國家門戶樞紐機場，增強國際投資貿易平臺和口岸服務功能，建設川渝自由貿易試驗區協同開放示范區，爭取將成都天府國際機場及空港新城整體納入中國（四川）自由貿易試驗區拓展區，探索創建內陸自由貿易港。構建服務“一帶一路”的物流體系。聯動天府國際空港和成都國際鐵路港，打造國家物流樞紐，構建以航空網絡、中歐班列為支撐的空鐵公水多式聯運物流體系。支持建設國際郵件集散中心、跨境電商分撥中心等高能級物流平臺。建設國際消費中心和國際交往中心。挖掘“航空+入境旅游”客流潛力，構建國際消費商業商務綜合體，打造國際一流的營商環境和消費商圈。利用舉辦大運會、世運會等重大體育賽事機遇，規劃建設國際會展設施、國際賽事場館，積極承辦高等級國際賽事和國家主場外交活動。

（五）打造高品質生活宜居地。構建藍綠交織、清新明亮的城市形態。突出擁江發展，高標準規劃建設沱江發展軸。規劃建設大尺度生態廊道，打造全域綠廊體系。結合穿城水系、生態廊道等，構建多條通風廊道。深入推進海綿城市和地下綜合管廊建設。構建優質公共服務供給體系。加快構建新區級、產城組團級和社區級三級公共服務設施體系，科學確定公共服務配套標準、總體規模和空間布局，提高優質公共服務供給能力。構建綠色出行體系，推行城市組群間以多種方式快速交通為主、功能片區內以大容量公共交通為主的交通組織模式。構建完善現代城市治理體系。堅持智能感知設施與新區基礎設施同步規劃、同步建設，打造匯聚城市數據和統籌管理運營的“城市大腦”，全面推進城市生活垃圾分類，構建生活垃圾收轉運一體化體系。加快建設城市綜合管理服務平臺。推進“完整社區”建設，打造15分鐘生活圈。創新社會治理方式，優化行政管理體系和街道社區職能，持續增強新區基層治理能力。

五、組織實施

（一）管理體制。按照統一、精簡、高效的原則，按規定組建成都東部新區管理機構，賦予相應的經濟社會管理權限。天府新區簡陽片區191平方公里（包括空港新城范圍內的丹景街道全域和三岔街道部分區域，及現由簡陽市管理的武廟鎮全域和高明鎮、賈家街道部分區域）委托成都東部新區集中統一管理，進一步理順成都東部新區與空港新城、簡州新城及托管的簡陽市部分區域的關系。聚焦戰略定位、主導產業和重點任務，按照專業化、扁平化、大部制導向，科學設置工作機構。支持成都東部新區與簡陽城區、淮州新城、德陽凱州新城、眉山東部新城、資陽臨空經濟區等周邊區域協同發展。

（二）組織領導。成都市要切實履行成都東部新區規劃建設管理的主體責任，把成都東部新區規劃建設放在更加重要的位置，切實加強組織領導，完善體制機制，在資金安排、用地計劃、人才保障等方面制定具體措施，加大支持力度，統籌規劃實施，確保成都東部新區建設發展順利推進。

（三）指導支持。省直有關部門（單位）要加強對成都東部新區建設發展的工作指導，及時協調解決新區建設中遇到的困難和問題，在規劃編制、項目布局、資金安排、資源配置、開放合作、試點示范、改革創新、要素保障等方面給予支持。

文章來源：成都發布

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